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农民日报:由“农民跑腿”到“代办替跑”——北京市怀柔区实施“足不出村”办政务专项改革纪实
来源:农民日报 作者: 发布时间:2019年03月27日
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  “太感谢你们了!要不我自己来回几趟得跑200公里啊!真是给我们老百姓办了一件大好事、大实事!”近日,北京市怀柔区宝山镇郑栅子村村民李林珍拿到了报销的药费后,感激地对工作人员说。

  李林珍的受益,源于怀柔区去年12月起面向全区17.8万农民推出的“足不出村”办政务专项改革,通过代办、网办等形式,实现101个涉农事项村级全程免费代办。专项改革实施以来,全区共办理事项2.1万件,农民少跑路8万多公里,群众纷纷点赞。

  向“痛点”开刀,让农民享受优质政务服务

  近两年,北京市着力推进基层治理的有效性,从“放管服”到“街乡吹哨、部门报到”,取得了良好成效。怀柔区率先实施的“足不出村”办政务专项改革,又有着怎样的初衷?

  “近年来,我们一直在不断优化为农民提供的政务服务,但在这个过程中也发现,农民在享受政务服务上还存在着‘一远三低’的四个痛点。”怀柔区政务服务管理局副局长杜丹总结认为,一是距离远,怀柔多山区,农民距镇政务服务中心近的也要三五公里,远的超过40公里,即便是“最多跑一次”,农民跑的距离也太远了;二是收入低,不少农民没有私家车,即便有辆车,往返的支出也在农民考虑的节约范围内;

  三是技能低,主要是农民操作电脑办理政务事项的水平普遍偏低;四是对政策理解度低,在事项办理过程中所带证件往往不全,填表或表述不准,易造成往返多跑。

  向“痛点”开刀,为农民提供更优服务,怀柔区说干就干。以“允许代办是常态、不能代办是特例”为原则,以社保、民政、残联、农机等高频民生事项为重点,采取“一查三会”的形式,怀柔确定推出“足不出村”办政务事项清单,一共101个事项。

  具体来说,“一查”是指对涉农事项进行全面梳理,将有关部门要求农民亲自办理和允许代办的事项,分别列单。“三会”分别是主管人员工作会、法律程序研讨会、事项确定发布会。其中,法律程序研讨会是最鲜明的一项创新。

  “我们梳理发现,很多需要农民出村办的事项,原因多是需本人签字,光是社保方面的类似情况就超过20项。”杜丹说,针对这种情况,召开了有专业律师、业务部门负责人、镇乡主管负责人参加的专门会议,由律师从民事权利的委托、授权、代理角度破解这一难题,即由权利人出具书面委托村集体组织负责人签字证明即可代为办理。

  代办员“不打烊”,“三棒接力”一次办好

  有了办事清单,只是第一步。这些事具体由谁来办?怀柔区把目光盯在了村级组织中“吃官饭”的村干部、各类协管员和辅助人员上。

  如今,在区政府的统筹整合下,各村的劳动保障协管员、残疾人专职委员、养老助残员、计生专干等人员成了村民的代办员。目前,全区已打造覆盖16个镇街、316个村(社区),共1508名代办员和896名网办员的办事队伍。

  建立了队伍,还得规范服务,提升服务能力和水平。为此,怀柔区对代办员和网办员进行业务培训,重点讲解表单填写、收齐要件、材料初审、信息核对、申报上报等手续和网络技术,使其至少掌握2个以上部门业务,实现一专多能直至全能。同时,全方位服务村级老、弱、病、残等特殊群体,采取电话邀约、上门服务等方式,全方位满足村民各种代办需求,并努力做到全天候应需应急办理村民的事务,提供24小时“不打烊”服务。

  依托区级政务服务三级体系,到怀柔区固化了“三棒接力”办事流程的方式,力促村民“足不出村”高效运行。“第一棒”是村级政务服务站代办员。在做好代办信息采集、材料整理、提交申请基础上,完成由村跑镇的交接。“第二棒”是镇街政务服务中心办事员,对村级代办员报至镇街申请快速处理。需要到区级政务服务中心或分中心办理的事项,由镇街办事员负责代替跑办相关手续。“第三棒”是区级政务服务中心或分中心人员,办结后第一时间联系“第二棒”办事员,及时现场取件或邮件送达。互动接力办理的服务模式,由多次跑变为一次办、由群众跑变为干部跑、由随意办变为承诺办。

  “应该说,‘三棒接力’的办事流程,充分发挥了各级力量,帮助村民办事就近跑、跑一次,甚至跑零次,实现了由‘农民跑路’向‘代办替跑’的转变。”杜丹表示。

  全程帮暖民心,“高效型”政务将持续提升

  “足不出村”办政务专项改革实施以来,为农民群众带来哪些方便?基层服务效率提高了多少?还是要群众发言,用实事说话。

  长哨营乡老西沟村90岁的村民王井权无儿无女,生活困难,符合申请五保的条件。“以前申请五保,需要本人多次来社保所上交材料、签字、按手模等等,不但来回跑,而且办理环节也多,前后得45天左右。”老西沟村代办员张言平说。有了“足不出村”政策之后,他主动上门,帮王大爷申请五保,通过“三棒接力”全程跟进,大概一个月的时间就帮王大爷申请下了五保。

  对于不少郊区农民来说,办理计生、社保、医保等事项,需要坐车到镇乡大厅提交各种材料,办一件事需要跑3-5次,耗时好几天才能办好。现在,代办员采取全程帮、上门办、定时取、网上替、预约邮等工作方式,提供了“一对一”服务、保姆式服务、家庭式套餐等周到暖心的服务,为群众节约了大量的时间和交通成本,提高了办事效率,打造了“高效型”政务。

  为了方便群众办事,全国不少地方的乡村都建立了村(社区)政务服务站。然而,由于种种原因,许多村级服务站并没有真正运行起来,发挥的作用也并不明显,以至于像王井权这样的群众不得不“跑远腿”“多跑腿”。“足不出村”办政务专项改革的实施则促进了村级服务站由“办事松散”到“代办规范”的转变,真正激活了村级服务站的作用。实施至今,全区316个服务站共代办了2.1万多件,人均代办14件,村民把服务站亲切称为“便民之家”。

  顺应民心,趁势而为。下一步,怀柔区还将多措并举,进一步提升为民服务的效率:启动研发区级“自助办”一体机项目,推动自助机向镇村服务站延伸;推进镇村政务服务事项网上办理,逐步做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”;依托“怀柔政务服务”微信公众号,创设“足不出村办政务”主题,由“面对面”办向“键对键”办转变。

  “同时,我们还将探索属地内就近能办、全区通办改革试点,让农民在居住地、务工地即可办理一批事项,不用回到户籍所在地,实现15分钟生活圈内即可办理,最大限度地方便百姓。”杜丹说。

                      

                        

                       

                     

责任编辑:王晓燕 乔丽

责任编辑:李建军
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